Изменение сроков наступления пенсионного возраста является одной из обсуждаемых тем. Нововведения потребовали внесения корректив в ряд законодательных норм для улучшения положения лиц, чей возраст попадает на переходный период. Предпенсионный возраст был обозначен на законодательном уровне с установлением механизмов его подтверждения. Статус позволяет лицам воспользоваться преференциями в различных областях.
Предпенсионный возраст в 2019 году последние новости и изменения в законодательстве
Законодатели поставили перед собой задачу предоставить ряд преференций лицам, попадающим под действие пенсионной реформы. Льготы предоставляются гражданам, которым до ввода реформы был положен выход на пенсию по достижении возраста (по старости). Основными льготами, предоставленными в переходный период предпенсионерам признаются:
- Признание статуса предпенсионера – лица, чей выход на пенсию изменился.
- Предоставление права подтвердить статус официально.
- Приравнивание льгот лиц к преференциям пенсионеров.
- Обеспечение дополнительной защиты лиц при найме или увольнении. Работодатели, незаконно уволившие (отказавшие в найме) предпенсионеров, несут уголовное наказание. Остальные трудовые нормы для граждан равны вне зависимости от возраста.
- Создание обучающих программ, направленных на адаптацию граждан в условиях применения современных технологий.
- Изменения в области учета и обеспечения безработных предпенстонеров, учтенных в ЦЗН.
Дополнительно разрабатываются меры по созданию преференций для работодателей, имеющих в штате или нанимающих граждан предпенсионного возраста (ППВ).
Какой возраст считается предпенсионным?
Нововведениями в области пенсионного обеспечения внесены коррективы в определение предпенсионного возраста. До 2019 года в законодательстве о занятости период составлял 2 года. После принятия ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ продолжительность срока ППВ приобрела официальное подтверждение. По новому закону период составляет 5 лет.
В связи с поэтапным увеличением возраста учитываются условия:
- дата наступления предпенсионного периода отличается для граждан разных годов рождения:
- при определении начала ППВ необходимо ориентироваться на год рождения;
- время переходного периода продлится до 2023 года.
Например, у мужчин 1961 года рождения ППВ будет с 2019 по 2024 годы, что совпадает с предпенсионным периодом у женщин 1966 года рождения.
Установление для каждого из лиц собственного срока начала ППВ имеет важное значение для получения права на социальные, трудовые, налоговые льготы.
Положенные льготы и выплаты в России
Возможность досрочного оформления пенсии
Лицам, состоящим на учете в ЦЗН в качестве безработных, в отдельных случаях назначают пенсию досрочно. Оформить досрочный выход можно при соответствии данных лица обязательным критериям. Возможность предоставляется по ходатайству ЦЗН в случаях одновременного совпадения нескольких условий:
- Утрата работы возникла в результате мероприятий сокращения штата или при ликвидации предприятия.
- Вакансии, соответствующие уровню подготовки сотрудника, отсутствуют. Лицо не берут на работу, а ЦЗН не может предоставить места для трудоустройства.
- Плановый выход на пенсию должен произойти не позднее периода 2 лет.
- Соискатель имеет достаточное количество лет стажа и пенсионных баллов, необходимых для назначения страховой пенсии.
Лицам предоставляется право выбора между получением пособия о безработице и пенсионным выплатами. Досрочная пенсия назначается без учета индивидуальных показателей лиц, приравнивается к прожиточному минимуму. По достижении пенсионного возраста сумма будет пересмотрена после обращения в ПФР.
Региональные льготы
В субъектах предусмотрены дополнительные льготы, касающиеся пенсионеров и лиц ППВ. Распространенными преференциями являются:
- Субсидии в размере части оплаченных коммунальных платежей, платы на проведение капремонта, скидки на оплату поставляемых услуг ЖКХ.
- Оплаты стоимости твердого топлива и его доставки для проживающих в домах с печным отоплением.
- Предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте. Лица оформляют проездной документ, социальную карту. При отказе от оплаченного права на проезд предоставляется компенсации в размере стоимости, установленной в регионе.
- Льготы в области медицинского обслуживания, профилактического лечения, предоставляемые лицам ППВ наравне с пенсионерами.
Перечень льгот устанавливается региональным или муниципальным законодательством. Информация о льготах, разъяснения по их применению предоставляются ИФНС, органами соцзащиты.
Выделение дней на диспансеризацию
Работники ППВ получили право на предоставление 2 дней для прохождения диспансеризации. Предприятия обязаны предоставить дни с сохранением рабочего места и среднего заработка предпенсионера. Лица не смогут использовать дни в качестве дополнительного отпуска. О прохождении медосмотра работодателю должна быть предоставлена справка, составленная в произвольной форме.
Предоставление дополнительных дней осуществляется на основании заявления. Даты прохождения медосмотров должны быть согласованы с работодателем. Право предоставляется на основании положений ст. 185.1 ТК РФ, не требующих заключения дополнительных соглашений к трудовому контракту.
Налоговые льготы лицам ППВ
Гражданам ППВ сохранены льготы, ранее предусмотренные для пенсионеров. Документы для получения льготы предоставляются один раз. В ИФНС представляется заявление с приложением правоустанавливающего документа на участок, объект недвижимости, транспортное средство, справки о статусе предпенсионера, уведомление о выборе льготного объекта. Прилагаемые документы на оформление льготы подаются в заверенных лицом копиях.
Земельный налог
При начислении земельного налога пользователям или собственникам ППВ предоставляется вычет, соответствующий стоимости 600 кв. м участка. Сумма вычета рассчитывается в соответствии с кадастровой стоимостью. При наличии нескольких участков льгота применяется к большей стоимости. Налог на участок менее 6 соток не взимается.
Имущественный налог
Льгота по налогу на имущество предусматривает освобождение от уплаты по одному объекту. В качестве имущественных объектов предусмотрены квартиры, дома, гаражи, иные виды недвижимости. В ИФНС лица предпенсионнного возраста должны предоставить сведения о выборе объекта, освобождаемого от уплаты налога. Льгота предусмотрена для недвижимости, не используемой в коммерческих целях.
Транспортный налог
Контроль над преференциями в области исчисления транспортного налога осуществляют региональные власти. Предусматриваются виды льгот в форме освобождения от уплаты налога, снижения ставки на отдельные виды транспорта, преференций при наличии дополнительных условий, например, ветеранского статуса.
Право на обязательную долю
Отдельные категории наследников, лишенные права по завещанию наследодателя, могут претендовать на выделение обязательной доли. К исключительным группам относятся иждивенцы наследодателя, включая пенсионеров. О выделении обязательной доли в наследство внесено изменение в законодательство. Предпенсионеры, наравне с пенсионерами, имеют право на безусловное получение наследства.
Справки о подтверждении статуса предпенсионера
Льготы пенсионеров предоставляются на основании удостоверения, особый статус лица ППВ также необходимо обосновать. Предпенсионный возраст подтверждается справкой. Форма необходима для уточнения времени положенного выхода на пенсию в связи с наличием лиц, имеющих право на досрочное оформление пенсии. Документ формируется ПФР на основании данных персонифицированного учета. Оплата за предоставление сведений о статусе лица не взимается.
Сведения предоставляются не только по запросу лица, но и организаций, осуществляющих выделение льгот. Например, в рамках межведомственного обмена, сведения о статусе предпенсионера позволяют ЦЗН выплачивать пособие в повышенном размере. Лица ППВ, обращающиеся в ЦЗН, не обязаны предоставлять справку, полученную по собственному запросу.
В справке представлены сведения:
- ФИО, дата рождения, СНИЛС лица;
- даты, по достижении которой возникает право на пенсию (сколько лет осталось до назначения);
- основания причисления лица к предпенсионерам (ссылка на законодательные нормы);
- данные об органе, представившем информацию.
Документ формируется в электронном виде, имеет дату создания и ЭЦП составителя. Заказ сведений осуществляется в личном кабинете граждан официального портала ПФР. Обмен данных производится посредством обращения в ЛК сайта ПФР или при использовании портала госуслуг. В отдельных регионах выдачу справок осуществляют МФЦ, заключившие соглашение с ПФР о предоставлении услуги.
Трудовой кодекс о людях предпенсионного возраста
О недопустимости дискриминации по возрастному признаку установлена в ст. 3 ТК РФ. Право на реализацию трудовых прав имеют граждане работоспособного, включая предпенсионного возраста, а также оформившие пенсии по любому основанию. Нарушение трудового законодательства, например, требование об исполнении обязанностей в графике неполного рабочего дня, является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности.
Положения КоАП предусмотрены для различных случаев нарушений прав работников, включая лиц ППВ. Более значимые меры наказания предусмотрены УК РФ. О защите лиц ППВ напрямую указывает ст. 144.1 УК РФ, действующая с октября 2018 года.
При необоснованном отказе в приеме или увольнении лиц ППВ возникает уголовная ответственность в одной из предусмотренных статьей форм:
- наложение штрафа в сумме до 200 тысяч рублей;
- взыскание с лица суммы, соответствующей оплате труда за период до 18 месяцев;
- привлечение к трудовой повинности на срок продолжительностью до 360 часов.
Уголовная ответственность наступает по решению суда. Наиболее сложным является доказательство связи действий работодателя с предпенсионным возрастом истца. Для подтверждения нарушений необходимо иметь документальные факты – служебные записки, аудиозаписи, письменные показания свидетелей.
Увольнение работника
Расторжение или прекращение трудового договора с сотрудником регулируются положениями ТК РФ. Лица ППВ имеют равные, с другими группами работников, права. При увольнении лиц должны быть соблюдены требования трудового законодательств. Прекращение договора по инициативе работодателя в отношении лиц ППВ не является запретом. Продолжают оставаться законными увольнения при соблюдении норм трудового законодательства.
Дискриминацией является удостоверенная связь увольнения с возрастом сотрудника. Частым основанием увольнения лиц ППВ признается сокращение работников при сокращении штатов. Несмотря на особый статус граждан законодательств не наделяет предпенсионеров отдельными льготами.
При сокращении штата или численности соблюдаются требования:
- Подготовка основания – пересмотр штатного расписания, утверждение изменений.
- Создание комиссии.
- Предварительное, за 2 месяца, предупреждение лиц о проведении мероприятия.
- Предоставление возможности выбора другого рабочего места из имеющихся вакансий.
- Составление протокола об отказе или отсутствии вакансий.
- Подача сведений о сокращаемом лице в ЦЗН для обеспечения правомочности постановки на учет и дальнейших выплат.
Любые нарушения, допущенные в процедуре, позволяют обжаловать их в трудовой инспекции и суде. Например, несоблюдение требования преимущественного оставления на работе лиц с более высокой квалификацией является дискриминацией и нарушением прав работника. Решение спора в досудебном порядке обычно не дает значимых результатов.
Лица, чьи трудовые права нарушены, имеют право опротестовать действия работодателя. Иск об увольнении представляется в течение месяца с момента наступления события – получения на руки копии приказа или трудовой книжки. В настоящее время законодателями рассматривается возможность удлинения срока обжалования.
Обучение граждан (переквалификация)
Одновременно с переносом сроков пенсионного возраста предусмотрено дополнительное обучение граждан ППВ. Минтрудом разработаны ряд программ переподготовки и профессионального обучения лиц. За лицами ППВ сохраняется право выбора учебного заведения, организовывающего курсы повышения квалификации. Основные характеристики реализации программ:
- программы не предназначены для обучения новым профессиям;
- участие в переподготовке могут принять лица, имеющие профессиональные навыки в отдельных областях;
- в рамках обучения предоставляются знания в освоении новых технологий, оборудования, программного обеспечения в сфере деятельности, реализуемой гражданином.
Программы рассчитаны на срок обучения не более 3 месяцев. Процесс планируется осуществляться с отрывом от ведения трудовой деятельности без ограничения прав. По окончании обучающего процесса будут выдаваться сертификаты. Предполагается выплата ежемесячной стипендии, соответствующей прожиточному минимуму региона. Расходы по обслуживанию процедуры переподготовки и обучения граждан планируют осуществлять за счет бюджета, определив на обучение каждого лица конкретную суммы (предположительно, 33 000 рублей).
Пособие по безработице для предпренсионеров
Лицам, учтенным в Центре Занятости, предоставляется финансовая поддержка. Гражданам ежемесячно выплачивается пособие, величина которого зависит от индивидуальных данных. Начиная с 2019 года предусмотрены дополнительные меры поддержки лиц ППВ. В состав преференций входят:
- Удлинение периода выплаты пособия. Материальное обеспечение безработных ППВ гарантировано в течение 12 лет на протяжении 1,5 лет.
- Возможность удлинения периода выплат. Отдельные категории лиц, имеющие более 20 и 25 лет стажа (для женщин и мужчин соответственно), имеют право увеличить продолжительность периода выплат.
- Право на повышенный, по сравнению с другими категориями граждан, размер пособия. Сумма выплаты для лиц ППВ определяется ежегодно. В 2019 году максимальный размер пособия для предпенсионеров установлен в сумме 11 280 рублей, минимальный – 1 500 рублей. Нижний предел для всех групп безработных одинаков.
Право на обеспечение пособием не имеют лица с длительным, более года, перерывом в трудоустройстве, уволенным с последнего места работы по дисциплинарной статье либо прервавшие обучение по направлению ЦЗН. Граждане, причисленные к данным категориям, приобретают право на пособие в течение 3 месяцев на протяжении периода не более 1 года.
Для работодателей орган ЦЗН ввел специальный отчет о наличии в штате работников ППВ и (или) уволенных в периоде. Форма квартальная, носит рекомендательный характер, позволяет вести предварительный учет потенциальных безработных, являющихся гражданами предпенсионного возраста.
С какими трудностями столкнуться предпенсионеры после введения новой реформы?
Основной сложностью, возникающей в связи с изменением ППВ, считается снижение материального благосостояния лиц. К ухудшающим условиям относят:
- Сложность трудоустройства. В большинстве случаев работодатели предпочитают нанимать молодых сотрудников. Исключение составляют вакансии с требованием наличия высокого профессионального уровня либо низкооплачиваемые должности, на которые молодые сотрудники не желают трудоустраиваться. Доля руководящих работников ППВ ниже участия лиц более молодого возраста.
- Снижение размера дохода. Более поздний период назначения пенсионного пособия влечет уменьшение фактического дохода.
- Проблемы с обжалованием дискриминации работодателей по вопросам трудоустройства предпенсионеров. Самостоятельно лицам ППВ подготовить результативный иск достаточно сложно. Обращение к юристам или адвокатам потребует значительных затрат.
Меры федеральной и региональной поддержки, направленные на улучшение социального положения, предоставляются ЦЗН, ПФР, ИФНС, органами соцзащиты.
Предпенсионный возраст устанавливается в зависимости от срока выхода на пенсию по старости. Пятилетний период определяется по отношению к году рождения и срокам выхода на пенсию. Статус предпенсионера позволяет воспользоваться льготами, предусмотренных в налогообложении, социальной сфере и других областях, определенных на переходный период.